意大利

　　外灘踩踏事故之追問
　　本該充滿著節日喜慶氣氛的新年元旦，因為“上海外灘踩踏事件”蒙上一層灰色。遇難者和受傷者的家屬和朋友的悲痛透過新聞報道讓受眾感同身受。在這個太值得反思的日子，記者通過調查和採訪，對網友們關註的問題進行了梳理。
　　綜合新華社《東方時空》京華時報記者張思佳
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　　釀禍只怪人太多?
　　事先僅部署700多警力
　　1日從權威部門獲悉，今年外灘並沒有組織大型的跨年活動，但截至跨年夜20點30分左右，外灘的人流量已接近2013年有燈光秀時的規模（據稱近30萬人），遠遠超過預期。
　　據介紹，考慮到往年人流量眾多等問題，今年外灘取消了往年組織的大型跨年燈光秀活動，但外灘作為世界聞名的地標，仍是一個各方人員在節假日的自行聚集點，也一直是海內外游客以及本地人觀賞景色的主要地點。根據事先部署，上海相關部門已組織了超過平時的700多個警力到場。
　　目擊者稱，2014年12月31日20時許，外灘人流開始陸續增多，到20點30分時已經接近2013年跨年時有燈光秀活動時的人流規模，公安等部門第一時間又緊急抽調了500多名警力趕往現場。但是，由於人流量遠遠超過預期，警力的配置因此受限，加大了人流疏散的難度。至23時30分前後，陳毅廣場和清水平臺的人流產生對沖，有人摔倒，造成了踩踏事件的發生。
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　　今年外灘為何沒有嚴密管制?
　　活動屬自發官方未及時調整措施
　　據瞭解，今年是上海市第五年舉辦迎新燈光秀，但舉辦地點改變。考慮到人流量眾多等問題，外灘取消了往年舉辦的燈光秀。一個小型燈光秀在另外一個地方通過賣門票舉辦。這意味著，此次跨年慶祝活動是屬於市民自發的。
　　雖然今年的燈光秀由原來的海關大樓、浦發銀行大廈向北搬到2公里以外的外灘源廣場，但是，許多游客並不知情，仍然像往常一樣去外灘觀景台想要看燈光表演。到達平臺後，游客發現沒有表演，就開始朝平臺下麵走。同時，後面不知情的游客依然不斷走上平臺。兩股人流形成對沖，發生了踩踏事故。事發後，在出入外灘丁字路口的紅綠燈人行道處發生了二次踩踏，是過馬路人群發生對沖所致。
　　2013年12月31日，外灘地區的人流量據稱接近30萬人。當時，外灘附近採取了不少限流措施，例如公交地鐵到站不停、交通管制等。2014年上海外灘雖沒有大型跨年活動，但自發前去觀景等活動的群眾仍不斷增多，由於一些管制措施沒有及時調整，往年被嚴密控制的外灘，在這一天卻已經成為一個“自由開放”的空間。上海地鐵30日曾表示，由於2014年外灘地區大規模倒計時活動取消，2號線、10號線南京東路站31日晚將不實行“封站”措施。
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　　活動換場警方是否考慮不周?
　　面對可能發生事故預案未考慮到
　　專家認為，類似大型活動的通信和信息告知渠道要暢通，活動換場應該確保公眾能夠知曉，大型活動中公安機關負有監管責任，對可能發生的事故應事先提出警示和警告。從目前報道中看到的情況，有關方面對可能發生的事故，預案中沒有考慮到。
　　儘管上海外灘踩踏事故的具體原因還未查明公佈，但相關管理部門難辭其咎。有網友認為，踩踏事故雖然為突發事故，但1200多警力如何維持幾十萬人的秩序？上海市公安局官方微博“警民直通車——上海”曾發佈建議，平安夜跨新年外灘已近飽和，建議擇地前往跨年。但是如果有市民沒有收到相關通知，警方有沒有組織警力控制人流的繼續涌入？這些問題仍尚待調查。
　　□細節
　　“一群年輕人在擁擠起哄”
　　殷女士一家7口當晚一起到外灘，想看浦東的燈光秀。雖然她們3個大人儘力去保護孩子，但她12歲的兒子還是不幸受傷，正在上海市第一人民醫院搶救。她的嫂子骨折，在另一家醫院救治。
　　“我嫂子的孩子18歲走在前面，當中兩個小孩跟著，我護在中間，我兒子跟在我後面，然後是我哥哥嫂子。”殷女士回憶說，“當時人特別擠，所以我們幾個幾乎是一條直線在走。”
　　殷女士回憶說：“當時不知道誰喊了幾聲，然後在臺階上就有幾個小年輕的在那裡起哄擁擠。本來臺階上就擠滿了人，平臺上的人想下來，下麵馬路上的人想上去，我們被擠在當中。很快就有女孩子摔倒、尖叫，然後人就這樣一層層倒下去。”　　（原標題：1200警力需應對數十萬觀燈者）